Conectar o MPRJ ao ambiente privado de inovação para resolver desafios institucionais. Essa é a grande aposta do Impacta – programa que abre espaço para a construção colaborativa de soluções inovadoras para o MPRJ. Em seu primeiro ciclo, o programa envolverá a busca por nove desafios.
Tratando-se de um programa de inovação aberta, seu diferencial é unir o conhecimento de quem mais entende dos desafios da Instituição - no caso do Impacta, os integrantes do MPRJ - com indivíduos e empresas (em especial, startups) que possuem expertise e ferramentas inovadoras, com grande potencial de solucioná-los. Esse potencial que pode ser ainda maior se as soluções envolverem novas tecnologias e ciência de dados.
Para chegar aos nove desafios do primeiro ciclo, o Impacta parte dos objetivos presentes nos instrumentos institucionais de planejamento e estratégico e se baseia em critérios analíticos de escolha. A existência de dados estruturados, por exemplo, será essencial para não limitar a efetividade das soluções.
A seleção dos desafios também envolve a participação ativa dos integrantes da Instituição, desde a priorização dos problemas ao apoio às startups na construção dos protótipos.
Dessa forma, além de envolver temas estratégicos já identificados pelo planejamento da Instituição, o Impacta também é uma oportunidade para compartilhar conhecimento sobre inovação em governo, novas habilidades e técnicas com quem faz parte do MPRJ.
Para adequar os desafios institucionais ao formato da inovação aberta e priorizar, dentre eles, os mais urgentes e os que terão maior potencial de sucesso, o Inova_MPRJ construiu um método colaborativo e multidisciplinar. Ele é composto por quatro fases, detalhadas nas seções a seguir.
A primeira fase é destinada à identificação de temas de importância-chave para a Instituição – que denominamos como grandes-temas. A função dos grandes-temas é estabelecer um primeiro filtro, mais amplo, em relação aos problemas que mais precisam de atenção e, por isso, serão objeto do primeiro ciclo do Impacta.
Para chegar a esses grandes-temas, a equipe do Laboratório analisou os objetivos e iniciativas presentes nos instrumentos de planejamento do Ministério Público. Foram utilizados o Mapa Estratégico (2020-2027), o Plano Geral de Atuação (2020), o Plano Geral de Atuação de Contingência (2020) - todos instrumentos vinculados ao MPRJ -, e o Mapa Estratégico Nacional (2020-2029), elaborado pelo Conselho Nacional do Ministério Público.
A partir deste levantamento, o Inova_MPRJ agrupou os objetivos e iniciativas descritas em cada instrumento e os organizou em grupos maiores. A ideia foi delimitar temas do nível de “gestão hospitalar” e “sistema prisional”, por exemplo. Não tão amplos quanto “saúde” e “segurança pública”, mas também não tão específicos quanto “tempo de espera em filas de regulação assistencial” ou “superlotação em estabelecimentos prisionais”.
Em seguida, o material coletado foi ajustado à visão de prioridades da Chefia Institucional, dando origem aos 6 grandes-temas a seguir:
Questões relacionadas ao papel do MPRJ no combate à criminalidade organizada e à corrupção, como combate ao tráfico de drogas e à atividade de milícias.
Meios de aperfeiçoamento do exercício das atribuições do MPRJ no sistema de precedentes, como a facilitação da identificação de demandas repetitivas.
Identificação e desenvolvimento de mecanismos de investigação mais eficientes para a Instituição, e aperfeiçoamento dos já em uso no MPRJ.
Ferramentas e técnicas que permitam maior eficiência e integração na gestão dos projetos e iniciativas institucionais, assim como a gestão do conhecimento.
Formas de aperfeiçoamento na produção de documentos necessário à atividade do MPRJ, seja na área-fim (procuradorias e promotorias), seja na área meio (órgãos administrativos e de apoio).
Mecanismos de controle de execução orçamentária e de contratos públicos, como o acompanhamento de despesas inscritas em restos a pagar ou o monitoramento de índices constitucionais.
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Já na segunda fase, o objetivo é – partindo dos grandes-temas definidos anteriormente, mapear e priorizar problemas institucionais (aqui, denominados questões-chave) dentro de cada um deles. Para isso, a fase compreende o envolvimento de representantes de diferentes órgãos internos do MPRJ, vinculados à atividades-meio ou fim da Instituição.
Neste momento, as questões serão trabalhadas de forma mais específica do que na fase anterior - mas ainda sem alto grau de profundidade, para não enviesar as fases subsequentes, de aprofundamento e, finalmente, definição dos desafios. Também é importante garantir a ampla diversidade das questões abordadas, para que envolvam matérias pertinentes às atividades-meio e fim e alcancem demandas dos diferentes municípios que compõem o Estado do Rio de Janeiro.
Na primeira ação da fase, será realizado o mapeamento para identificar quais são as questões-chave (ou seja, os principais problemas dentro de cada grande-tema), que servirão de insumo para o processo de priorização por especialistas internos e externos. Para cada um desses problemas serão levantados dados que mensurem suas importâncias (em termos de impacto e gravidade); além dos custos envolvidos no acesso ou produção de dados.
Os especialistas internos serão responsáveis por trazer as perspectivas de quem lida com o problema dentro do MPRJ. O envolvimento dos especialistas internos se deu mediante demonstração de interesse por meio de inscrições abertas pelo Inova_MPRJ ou convites diretos. Além disso, especialistas advindos da academia e do setor privado também poderão contribuir com suas diferentes visões, a depender do tema em questão.
Ao analisar e estratificar as informações obtidas com os especialistas dentro e fora do MPRJ nas suas diversas dimensões, o Inova_MPRJ poderá quantificar as questões mapeadas em função de seus valores e custo para construir soluções. Assim, ao final, o produto será uma lista ordenada de prioridades para serem aprofundadas na fase seguinte.
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Na fase de aprofundamento, o objetivo é delimitar com maior grau de precisão o contexto no qual as questões-chave estão inseridas.
diálogo com especialistas internos e externos
atividades colaborativas de aprofundamento
desafios concretos de inovação aberta
Em um primeiro momento, os participantes buscarão entender as causas por trás de cada dificuldade. Utilizando métodos como a Espinha de Peixe, especialistas conseguem destrinchar processos, elementos de infraestrutura, regras e/ou culturas institucionais que geram os problemas mapeados e priorizados. Ao final, compreendem os sistemas aos quais eles pertencem e se realmente são problemas centrais, e não apenas efeitos de problemas anteriores.
Assim como na fase anterior, o aprofundamento também será realizado em conjunto com os representantes dos diferentes perfis de atuação das atividades-meio e fim do MPRJ. Esses, a partir dos insumos levantados pelos especialistas internos e externos, serão estimulados a pensar nas melhores formas de definir os problemas; identificar os principais afetados; os fatores socioeconômicos e culturais envolvidos; e quais evidências mostram que vale investir em soluções.
A fase de aprofundamento é concluída com a análise e a sistematização do material coletado, que servirá de insumo para a definição dos desafios.
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A última fase do método consiste na definição concreta dos desafios. O objetivo central é formular desafios que delimitem o escopo e os resultados esperados das possíveis soluções – e, ao mesmo tempo possibilitem soluções diversas.
"Criar um aplicativo para celular que permita a identificação de demandas judiciais repetitivas", por exemplo, não é um bom desafio, pois ele se fecha em uma única solução. Uma melhor maneira de formulá-lo seria "como podemos utilizar a tecnologia para facilitar o processo de identificação de demandas repetitivas, possibilitando assim a aplicação eficiente do Incidente de Resolução de Demandas Repetitivas?". Desse modo, os limites ficam claros e aumentam as chances de surgirem soluções diferentes – algumas antes inimagináveis.
O método prevê ainda um momento de revisão final, no qual especialistas internos analisam os desafios já formulados para garantir que eles serão realmente aderentes aos problemas da Instituição; ao mesmo tempo, especialistas em inovação aberta analisam a redação de cada um e potencial que detém para estimular soluções variadas.
Ao final, a formulação de cada desafio e o detalhamento dos resultados esperados para cada um deles serão apresentados à Chefia Institucional. É o momento no qual serão selecionados os nove desafios do ciclo.
Com a definição final, o Inova_MPRJ e a aceleradora produzirão material voltado aos futuros participantes do Impacta, incluindo contexto, especificações e resultados esperados de cada desafio. Essas informações formarão a base da divulgação e do chamamento de interessados no programa.
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Ministério Público do Estado do Rio de Janeiro
Subprocuradoria-Geral de Justiça de Planejamento e Políticas Institucionais
Laboratório de Inovação
Avenida Marechal Câmara 370 - 4º andar
inova@mprj.mp.br
Criado em 2019, o Laboratório de Inovação do Ministério Público do Estado do Rio de Janeiro (Inova_MPRJ) nasceu com a missão de explorar ideias audaciosas e experimentar novas práticas para construir um MPRJ à frente do seu tempo.
São objetivos estratégicos do Inova_MPRJ: prospectar tendências, projetos e outras iniciativas existentes no ecossistema de inovação (no Brasil e no mundo), desenvolver experimentos e ações inovadoras, difundir a cultura de inovação na Instituição,além de fomentar e criar redes.
No Inova_MPRJ, estamos sempre abertos a receber comentários e dúvidas. É só entrar em contato com a gente pelo e-mail inova@mprj.mp.br.
Se quiser saber mais sobre nosso método de trabalho, acesse o relatório sobre o Fluxo de Transformação. Para saber no que estamos trabalhando, acesse nosso site
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