Conectar o MPRJ ao ambiente privado de inovação para resolver desafios institucionais. Essa é a grande aposta do Impacta – programa que abre espaço para a construção colaborativa de soluções inovadoras para o MPRJ. Em sua primeira edição, o programa envolveu a busca por soluções para nove desafios.
Tratando-se de um programa de inovação aberta, seu diferencial é unir o conhecimento de quem mais entende dos desafios da Instituição – os integrantes do MPRJ – com indivíduos e empresas (em especial, startups) que possuem expertise e ferramentas inovadoras, com grande potencial de solucioná-los.
Para chegar aos nove desafios do primeiro ciclo, o Impacta partiu dos objetivos presentes nos instrumentos institucionais de planejamento estratégico do Ministério Público e se baseou em critérios analíticos de escolha. A existência de dados estruturados, por exemplo, seria essencial para não limitar a efetividade das soluções.
A seleção dos desafios também envolveu a participação ativa dos integrantes da Instituição, desde o levantamento e priorização dos problemas à construção dos resultados esperados para cada futura solução.
Dessa forma, além de envolver temas estratégicos já identificados pelo setor de planejamento da Instituição, a primeira edição do Impacta também foi uma oportunidade para compartilhar conhecimento sobre inovação em governo, novas habilidades e técnicas com quem faz parte do MPRJ no dia a dia.
Para adequar os desafios institucionais ao formato da inovação aberta e priorizar, dentre eles, os mais urgentes, atrativos para startups e com maiores potenciais de sucesso, o Inova_MPRJ construiu e aplicou um método seleção de desafios colaborativo e multidisciplinar. Ele envolveu quatro fases, que estão detalhadas junto de seus resultados nas seções a seguir.
Inova_MPRJ e melhoria contínua andam lado a lado. Por isso, todas as produções do laboratório são versões beta, sempre abertas a sugestões de aprimoramento. Ficaremos felizes em receber críticas construtivas para tornar o método melhor ou mais claro para possíveis novas edições do programa. Nos ajude a criar a próxima versão, trazendo:
A primeira fase é dedicada a estabelecer um primeiro filtro, ainda amplo, de prioridades institucionais. Na primeira edição do Impacta, foi destinada à identificação de temas de importância-chave para a Instituição – que denominamos como grandes-temas.
Para chegar a esses grandes-temas, a equipe do Laboratório analisou os objetivos e iniciativas presentes nos instrumentos de planejamento do Ministério Público. Foram utilizados o Mapa Estratégico (2020-2027), o Plano Geral de Atuação (2020), o Plano Geral de Atuação de Contingência (2020) — todos instrumentos vinculados ao MPRJ —, e o Mapa Estratégico Nacional (2020-2029), elaborado pelo Conselho Nacional do Ministério Público.
A partir deste levantamento, o Inova_MPRJ agrupou os objetivos e iniciativas descritas em cada instrumento e os organizou em grupos maiores. A ideia foi delimitar temas do nível de “gestão hospitalar” e “sistema prisional”, por exemplo. Não tão amplos quanto “saúde” e “segurança pública”, mas também não tão específicos quanto “tempo de espera em filas de regulação assistencial” ou “superlotação em estabelecimentos prisionais”.
Em seguida, o material coletado foi ajustado à visão de prioridades do Planejamento e da Chefia Institucional. O resultado foi o grupo composto pelos 6 grandes-temas a seguir:
Questões relacionadas ao papel do Ministério Público no combate à criminalidade organizada e à corrupção, como combate ao tráfico de drogas e à atividade de milícias.
Meios de aperfeiçoamento do exercício das atribuições do MP no sistema de precedentes, como a facilitação da identificação de demandas repetitivas.
Identificação e desenvolvimento de mecanismos de investigação mais eficientes para o MP, e aperfeiçoamento dos já em uso no MPRJ.
Ferramentas e técnicas que permitam maior eficiência e integração na gestão dos projetos e iniciativas institucionais, assim como a gestão do conhecimento.
Formas de aperfeiçoamento na produção de documentos necessário à atividade do MPRJ, seja na área-fim (procuradorias e promotorias), seja na área meio (órgãos administrativos e de apoio).
Mecanismos de controle de execução orçamentária e de contratos públicos, como o acompanhamento de despesas inscritas em restos a pagar ou o monitoramento de índices constitucionais.
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Após o primeiro filtro de prioridades, a proposta do método é mapear e priorizar oportunidades de inovação dentro de escopo mais limitado. Assim, na segunda fase, o objetivo foi identificar e ordenar colaborativamente problemas institucionais a partir dos 6 grandes-temas definidos anteriormente. Para isso, a fase compreendeu o envolvimento de representantes de diferentes órgãos internos do MPRJ, vinculados às atividades-meio e fim da Instituição.
Neste momento, as questões foram trabalhadas de forma mais específica do que na fase anterior — mas ainda sem alto grau de profundidade, para não enviesar as fases subsequentes, de aprofundamento e, finalmente, definição dos desafios. Também foi fundamental garantir ampla diversidade das questões abordadas, de modo a envolver demandas das diferentes regiões do Estado do Rio de Janeiro, incluindo também os municípios do interior, e suas respectivas promotorias.
Na primeira ação da fase, o Inova_MPRJ realizou mapeamento colaborativo para identificar as oportunidades de inovação que seriam priorizadas na sequência. Para cada oportunidade de inovação, o Laboratório levantou, junto de membros e servidores, dados que mensurassem suas importâncias (em termos de impacto e gravidade); além dos custos envolvidos no acesso ou produção de dados.
O Laboratório convocou todos os integrantes do MPRJ para participar da identificação de oportunidades de inovação dentro de cada grande-tema. Ao todo, 82 pessoas manifestarem interesse e colaboraram por meio de formulários e entrevistas individuais.
Em paralelo, a equipe do Laboratório, com apoio das Diretorias de Gestão Estratégica e de Gestão do Conhecimento, iniciou mapeamento de projetos preexistentes eventualmente relacionados a cada grande-tema. O objetivo era evitar sobreposições e identificar oportunidades de aprimoramento de soluções em desenvolvimento ou já desenvolvidas internamente.
Concluídas as entrevistas e o prazo de respostas do formulário, a equipe do Inova_MPRJ realizou análise quantitativa e qualitativa dos insumos gerados. As principais oportunidades de inovação foram ranqueadas segundo critérios de maior e menor potencial de impacto; maior e menor possibilidade de solucionar os desafios propostos; e compatibilidade com a inovação aberta.
O resultado foi uma lista ordenada de prioridades com 13 oportunidade de inovação. Mais tarde, elas dariam origem aos 9 desafios principais do programa e aos 4 substitutos (para uso em casos de baixo interesse externo por um ou mais desafios principais).
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Na fase de aprofundamento, o objetivo do método é delimitar com maior grau de precisão o contexto de cada oportunidade de inovação para enquadrá-las como desafios de inovação aberta. Isto é, com redação adequada para extrair o melhor dos futuros candidatos e definição dos resultados e impactos esperados para as soluções.
diálogo com especialistas internos e externos
atividades colaborativas de aprofundamento
desafios concretos de inovação aberta
Assim como na fase anterior, o Inova_MPRJ conduziu o aprofundamento em conjunto com representantes de diferentes perfis e órgãos do MPRJ.
Em atividade colaborativa guiada pelo Laboratório e pela aceleradora Semente Negócios, membros e servidores debateram a essência das oportunidades de inovação que se tornariam desafios de inovação aberta; bem como os principais afetados por elas dentro e fora do Ministério Público; os possíveis impactos das soluções no dia a dia da Instituição e da sociedade; e métricas capazes de avaliar progresso e impacto.
Além disso, MPRJ realizou uma consulta pública com o objetivo de ouvir a percepção de diferentes setores em relação às oportunidades de inovação. Assim, os desafios da primeira edição do Impacta poderiam se tornar mais compatíveis com os anseios da sociedade.
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A última fase do método consiste em definir concretamente os desafios e agregar a eles informações relevantes para divulgação e posterior julgamento das soluções. O objetivo central desta fase na primeira edição do Impacta foi encontrar o ponto médio entre escopos muito definidos e desafios abrangentes demais.
Uma preocupação relevante do método é construir desafios com limites claros, mas que possibilitassem, ao mesmo tempo, o surgimento de diferentes tipos de solução. Por exemplo "criar um aplicativo para celular que permita a identificação de demandas judiciais repetitivas", não seria considerado um bom desafio, pois ele direcionaria propostas para uma única solução. Em contrapartida, uma alternativa mais promissora de formulação seria "como podemos utilizar os recursos tecnológicos hoje disponíveis para facilitar o processo de identificação de demandas repetitivas, possibilitando assim a aplicação eficiente do Incidente de Resolução de Demandas Repetitivas?"
Assim, a partir dos insumos das fases anteriores, MPRJ e Semente Negócios redigiram os desafios em formato propositivo e adequado para inovação aberta (“Como o Ministério Público pode...”).
O método previu ainda um momento de revisão final dos desafios por membros e servidores do MPRJ especialistas em cada tema.
Ao final, o Laboratório compartilhou as redações finais dos desafios no site do programa junto de vídeos explicativos, resultados e impactos esperados. Essas informações formaram a base da divulgação e do chamamento de interessados no programa.
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Ministério Público do Estado do Rio de Janeiro
Subprocuradoria-Geral de Justiça de Planejamento e Políticas Institucionais
Laboratório de Inovação
Avenida Marechal Câmara 370 - 6º andar
inova@mprj.mp.br
Criado em 2019, o Laboratório de Inovação do Ministério Público do Estado do Rio de Janeiro (Inova_MPRJ) nasceu com a missão de explorar ideias audaciosas e experimentar novas práticas para construir um MPRJ à frente do seu tempo.
São objetivos estratégicos do Inova_MPRJ: prospectar tendências, projetos e outras iniciativas existentes no ecossistema de inovação (no Brasil e no mundo), desenvolver experimentos e ações inovadoras, difundir a cultura de inovação na Instituição,além de fomentar e criar redes.
No Inova_MPRJ, estamos sempre abertos a receber comentários e dúvidas. É só entrar em contato com a gente pelo e-mail inova@mprj.mp.br.
Se quiser saber mais sobre nosso método de trabalho, acesse o relatório sobre o Fluxo de Transformação. Para saber no que estamos trabalhando, acesse nosso site
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